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关于食品药品监管专业人才队伍建设调研情况的思考
来源:人事科 覃智 发布时间:2016-12-23

 党的十八大报告专门指出“食品药品安全问题较多”,并要求“对这些困难和问题,我们必须高度重视,进一步认真加以解决”。2016年8月,汪洋副总理在食品药品监管总局调研时强调,要加强食品药品监管系统人才队伍建设,强化干部职工理想信念和责任担当,提升专业能力和业务素质,深入开展“两学一做”学习教育,加强党风廉政建设,全面提高食品药品安全治理能力和保障水平。这些都体现出党和政府对食药安全这一重大民生问题的高度重视,也对食药监管部门提出了更高的工作要求。做好食药监管工作,保障民生,护航发展,是我们义不容辞的责任和迫在眉睫的任务。

 食品药品安全关系到人民生命安全和身体健康,关系到我市经济发展和脱贫奔康的工作大局。但是,当前的食品药品安全管理工作并不如人意,凸显出我市食品药品安全监管力度的不足,也反映了监管体系目前存在的种种弊端。就我市而言,尽管未出现过重大食品药品安全事故,但通过调研和日常巡查,在食品药品监管专业人才队伍建设上,存在一些不容忽视的问题。

 一、食品药品监管专业人才队伍现状

 全市现有机关行政执法人员中:食品专业22名,药品专业23 名,法律专业201名,从事食品药品监管工作5年以上的182名;现有食品药品稽查人员中:食品专业20名,药品专业16 名,法律专业43 名,从事食品药品监管工作5年以上的40名。食品药品监管派出机构人员中:食品专业23名,药品专业11名,法律专业108名,从事食品药品监管工作5年以上的112名。

 2015年,县区机构改革,苍溪县等4个县实行了食品药品监管、工商、质监“三合一”,利州区等3个区实行了食品药品监管、工商“二合一”,原食品药品监管所与工商所合并重新成立基层监管所,部分县区新设置了监管所,共计67个基层所。

 二、存在的主要问题

 一是监管力量严重不足。从目前全市的情况来看,有限的监管力量面对数量众多的食品药品生产、加工、流通、经营企业,各级医疗机构,化妆品经营企业,很难保证全面监管到位。一是监管力量薄弱,特别是乡镇监管人员不足。全市的监管对象数量巨大,而大量的监管任务要由基层食品药品监管所来完成,但就目前全市基层食药监管所情况来看,配备人员与监管任务不成比例。比如某县部分乡镇监管所仅有1人,既要开展日常监管工作,还要进行执法办案、承担部分行政指导和联系乡镇开展协管员培训等工作。

 二是监管手段滞后。专业技术人才匮乏,监管不能真正做到科学监管,技术监管,多数时候还停留在肉眼看鼻子闻用手摸的原始监管手段上。县以下专业食品药品检验检测机构及设施设备没有得到有效整合,大部分检品需送市以上检测机构进行检测,检测能力不够。

 三是执法基础条件较差,装备落后。由于受省、市、县执法车辆编制的限制,执法车辆的配置不能满足监管工作需要。比如市局现有执法车5辆,全市四县三区,幅员面积1.6万多平方公里,执法和工作用车不足,对县区的指导监督等工作受到制约。再如某县局现有部分基层所办公房都已年久未维修,严重影响基层办公和形象,也不符合基层所标准化建设要求。某县局的产品质量检验中心存在无设备、无场地、无资质的现状,只能配合上级抽检和做一般普通食品快检工作;另一个某县局仅有执法执勤车3辆,所有的基层监管所均无执法车辆,执法人员接到举报信息后,县城周边基本能够及时应对,但乡镇尤其是北部米仓山区,基层执法人员由于缺乏执法车辆也无法做到随叫随到、及时处置。

 四是执法能力不强。基层监管人员一部分从工商、质监划转,另一部分从其他部门调入。各县区局均反映存在人员老化问题。例如某县局平均年龄46岁,50岁以上老同志占40%以上,导致工作缺乏活力;能从事食药质量监管等专业技术的人员仅有15人,比例为9%,特别是缺乏药品监管专业人才。县区局都反映新进人员对食品药品监管知识匮乏,无食品药品监管工作经验,原划转干部知识陈旧,与食品药品监管工作的要求有较大差距。且在监管执法中,一直沿袭过去的监管办法,监管方式单一。机构改革后,面对统一的市场监管,许多人沿用原来的对普通商品的监管理念来管理食品药品,无疑会造成食品药品安全风险放大,对基层执法能力是个挑战。

 五是体制不顺、权责不对等。部分县区局反映县区局综合体制改革后,合并了县(区)局及乡镇监管所,形成“三合一”或“二合一”,市以上保持原体制不变,在一定程度上增加了基层监管的压力。基层监管人员要同时面对三个上级部门,各自部门在分别下达监管任务,同时,县区局要同时和省、市层面的食药监、工商、质监三个部门对接,容易政出多门,感到不能适应,压力较大。县区局现在面临的现状是一个县区局对应上面三个局,三个业务主管部门安排工作、召开会议和检查工作不一致,存在各自为政的现象,使基层疲于应付,增加了工作量和工作成本。

 六是工作保障严重不足。例如某县局人头经费仅人平5440余元,另一县局人头经费仅人平6600余元,远远低于工商、质监下划的人平均数(原工商系统人均12000元),极大影响工作正常开展,个别县局2016年财政预算人头经费1万元(包括基层监管所),但是由于处于地震极重灾区,山高坡陡,交通不便,监管任务重,监管频率高,基层监管所人头经费1万元远不能满足监管的需要。

 三、意见和建议

 一是理顺体制,合理核定编制。建议实行顶层设计,在全省理顺食品药品监管体制,对食品药品监管核定编制进行倾斜,特别是一线基层监管所的力量需要大力加强。对乡镇监管所在编制上核定到位。从上到下建立有权威的市场监管体制,避免上下不对接,多头管理的局面。

 二是加强队伍建设。建议采取招录与调剂、选调等相结合的方法,优先选用那些专业性强、业务能力强、敢担当的干部,不断优化队伍结构,提升监管队伍的专业性。还要进一步加强对基层业务培训。特别是要加强知识更新和综合能力的提升,培训重点对象应放在一线监管人员。

 三是强化经费保障,进一步推进装备现代化。建议要切实保障食品药品监管工作经费,专项经费安排上,对盆周贫困地区如广元等适当倾斜。对合并后的监管机构应研究解决制服统一的问题,以便有利于开展监管执法,树立执法形象。建议加强办公设施及执法装备的配备,如执法车辆、快检设备等的配备,以适应市场巡查工作需要,在公车改革的大背景下,政府根据市场监管工作的要求,合理核定执法专用车辆数,并对有关破旧老车及时淘汰和补充。

 四是进一步推进监管的法制化。为适应体制改革的要求,建议加强立法力度,纳入立法计划,在统一执法文书方面,建议可借鉴其他省市的做法,在省级层面上由省法制办牵头省食药监、工商、质监部门制定统一的执法文书及使用规范。

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