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我市学校周边食品安全监管初探
来源:食品流通科 辛菊 发布时间:2016-12-25

 近年来,我市各类学校周边的小餐饮、食品摊点摊贩及小食品店越来越多,学生在校外就餐,购买零食的现象普遍,经营者生意红火,已形成一种特殊的经营现象,给广大师生带来极大的食品安全隐患,成为食品安全投诉的热点和监管的难点,引起社会广泛关注。

 一、基本情况

 据统计,我市校园周边餐饮服务单位448家,学校食堂711所:其中大学10所、高(职)中60所、初中130所、小学272所、幼儿园180所、私立托辅食堂59所,大部分为无证的食品摊贩。

二、存在的问题

 (一)经营环境恶劣,呈现小、散、脏、乱、差现象

 1.一些“小餐桌”在居民住宅楼内开办,房屋面积狭小,设施简陋,室内通风、排水条件差。

 2.卫生条件简陋,功能分区不分,生熟食品及厨具没有分开,且缺乏必要的消毒设施,餐具不能消毒。

 3.大部分经营者、餐饮业加工经营点无餐饮业许可质资,食品从业人员也未进行健康查体,没有办理健康证,健康状况不明。

 4.管理组织不健全,没有专职或兼职卫生管理人员,操作流程不规范,食品加工人员未着洁净的工作衣帽,也未经过食品安全知识培训,缺乏食品安全知识。

 (二)安全意识淡薄

 食品经营者对食品质量优劣的鉴别知识欠缺,一些散装食品外包装上无生产日期,无厂名厂址,有的经营者连食品包装上的安全标识都不清楚。学生往往只追求食品的口味口感,安全消费意识淡薄。

 (三)进货渠道混乱,无进货台帐

 多数学校周边小餐桌、食品摊点及小食品店进货渠道较混乱,且没有进货台帐。有的是从集贸市场进货,有的是经销商送货上门,甚至有的购进“三无”食品,经营者只考虑价格因素,忽略了对食品生产者资质、条件等的掌控,导致食品质量难以保证,学生的食品安全无法保障。

 (四)常态监管难度大

 对小摊小贩和“家庭厨房”这种“新兴”行业,由于没有食品安全许可标准和法律法规,食品监管部门无法为其发食品经营许可证,也无法办理工商登记。同时,面对学校周边小餐桌存在的诸多食品安全问题,食品监管部门人员少,监督人员数量与其服务人口数量不相符合,要对食品制作、保存、食用过程、环境卫生进行常态监管,需耗费大量人力物力,导致安全监管力不从心,增加了食品安全监管难度。

 三、建议

 (一)明确监管职责,密切部门合作,抓好责任落实。分别落实政府(居委会、社区)、学校、监管部门责任,将学校周边小餐桌食品安全纳入学校安全目标管理,并签订目标责任书,学校法定代表人应成为学校周边小餐桌食品安全的第一责任人,食品药品监管部门要制订学校周边小餐桌卫生管理规定和标准,并加强监督管理。

 (二)抓好食品经营许可证的审批工作。建立学校周边小餐桌监管向度,规范许可硬件,软件设施设备和确保食品安全的制度,对不过关者,一律不予发放《食品经营许可证》,把住食品安全准入关。

 (三)加强市场管理。加强校园周边食品经营者的登记核查,对证照、经营场地等内容进行规范,对已登记的经营者进一步完善登记档案,对未取得或不具备食品生产经营资格的经营者要依法坚决取缔,对制售假冒伪劣食品的要依法处罚。

 (四)加强社会监督。动员社会力量对校园周边的食品安全情况进行常态化监督,一旦发现可疑或违法线索及时举报,以利于监管部门及时查处违规违法行为,共同维护校园周边食品安全。

 (五)创新监管模式。探索通过街道办、居委会,有组织地开办连锁“小饭桌”或加盟连锁管理。食材统一配送,从源头上杜绝“地沟油”、“烂菜叶”。严格执行卫生许可、水质标准、房舍安全标准、人员卫生等标准。

 (六)完善监管法规。明确行业标准、准入条件、监管责任、监管措施等。对于符合办理餐饮服务许可证的“小餐桌”,经营场所在住宅楼内的,需相邻利害责任人签字或由小区业主委员会签字盖章后,由监管部门部门发放许可证,办理营业执照,纳入日常监管,且消防、环保、物价等有关部门履行相应监管职责。对于存在重大食品安全隐患和消防安全隐患的“小餐桌”,乡镇政府或社居委牵头,各监管部门联合执法,坚决予以取缔。

 (七)加强宣传培训。食品药品监管部门加强学校周边小餐桌食品从业人员的食品安全知识和法律法规的宣传培训,提高从业人员的食品安全意识。利用报刊、广播等广泛开展多种形式的食品卫生知识宣传工作,提高学生食品安全意识,提高对假劣食品的鉴别能力,教育部门和学校要劝阻学生不到这些“小餐馆”就餐,防止食物中毒事件发生。

 近年来,虽然尚未引发诸如群体性食物中毒、流行性传染疾病等重大事故,但潜在食品安全隐患时有发生,只有群策群力,防患于未然,切实加对学校周边的小餐饮、食品摊点摊贩及小食品店监管,才能有效防范食品安全隐患发生,确保广大师生的饮食安全。

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